国家标准化管理委员会主任田世宏

国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军

[国家标准化管理委员会主任田世宏]女士们、先生们、记者朋友们：大家上午好！非常高兴参加今天的媒体吹风会。首先感谢媒体朋友长期以来对质量工作的关注支持。

9月6日，国务院常务会议确定推进质量认证体系建设的措施,加强事中事后监管,提升中国制造品质。会议强调，按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级、迈向中高端。这充分体现了党中央、国务院对质量工作的重视以及质量认证工作的重要作用。下面，我向大家作个简要介绍。

认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系、人员符合相关标准和技术规范的合格评定活动。类似于我们常说的“担保人”、“证人”。

在党中央、国务院的高度重视下，我国建立了与国际接轨的认证认可体系，将认证认可确定为重点发展的生产性服务业、高技术服务业、科技服务业，推动质量认证工作取得明显成效。目前，全国累计颁发有效证书176.7万张、获证组织60.3万家，其中质量管理体系认证45.4万张、42.9万家，颁发证书及获证组织数量连续多年位居世界第一。

但是，我们也清醒地看到，目前质量认证工作也存在诸多不足。比如认证的社会认知与应用程度还不高，规避或滥用认证现象还比较突出，认证服务供给不足等等。

下一步，质检总局将会同有关部门认真贯彻落实国务院常务会议精神，按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，服务加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级、迈向中高端。具体来讲有五项举措：一是大力推广质量管理先进标准和方法，以航空、铁路、汽车、信息等产业为重点，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系。二是引导和强制相结合。对涉及安全、健康、环保等产品实施强制性认证。鼓励企业参与自愿性认证。大力开展绿色有机、机器人、物联网等高端产品和健康、教育、电商等领域服务认证，打造质量品牌。三是探索创新质量标准管理方式，对新技术、新产品、新业态实施审慎监管。四是强化监管，严格资质认定标准，加快推动检验检测认证机构与政府部门脱钩，培育发展检验检测认证服务业。清理整合现有认证事项，取消不合理收费。建立质量认证全过程追溯机制，严厉打击假认证、买证卖证等行为。五是深化质量认证国际合作互认。

我先简要介绍这些情况。下面，我和我的同事国家认监委副主任刘卫军非常愿意回答大家的问题。

[中国日报记者]本周常务会提出推进质量认证体系建设、加强通过事中事后监管、提升中国制造品质。想问一下质量认证工作在其中具体发挥什么作用？第二，这次会议确定一些重点发展产业，比如铁路、航空、信息产业，我们会怎样用质量认证的体系通过信息化的手段来推广这些领域的先进质量认证标准？谢谢。

[国家认证认可监督管理委员会副主任刘卫军]先回答第一个问题。我们在进门的登记台上放了一本认证认可方面的基本情况，在这个小材料里面，对我们的认证认可的定义、本质、属性、进展情况、发挥的作用、未来的发展有一个基本的介绍。我注意到在材料里专门谈到了认证认可能够在质量提升、供给侧结构性改革、质量管理等五个方面发挥什么样的作用。但是，我想利用这个机会，用更通俗一点地表述对认证这项工作到底对经济社会发展，跟百姓有什么样的关系作一个介绍。

用通俗的语言讲，第一，就是市场经济的“信用证”。你看笔记本电脑底面一定会有一个CCC的认证标志。现在手机都是电池和机器一体化了，包装盒上一定也有CCC的标志；如果手机、电池是分开的，电池背面也一定会看到这样的标志；去购买汽车，前挡风玻璃右侧也会有一个CCC标志。这个CCC就是中国强制认证的标志。去商店、超市买一些有机产品，上面有一个标志就是有机产品认证的标志。

我举这个简单的例子，就是说明认证起“信用证”这样一个很基本的作用，相当于第三方证明证人的作用。认证认可的本质属性就是“传递信任、服务发展”。这个传递信任，一方面是向消费者传递信任，到商场去买东西，知道这个东西更可靠一些；一方面是向社会、政府、企业、国际社会各个方面传递信任。政府通过用第三方的评价方式，转变管理职能，把一些行政许可用技术评价的手段代替，变成用第三方的评价方式。政府如果需要做一些强制性管理，就可以制定技术法规，采信第三方评价结果。

第二，就是企业或者组织质量管理的一个“体检证”。为什么这么说？因为，无论产品认证也好，或者是管理体系认证也好，还是国际上通行的ISO90001质量管理体系标准也好，对整个生产过程等各个环节都有一套完整的质量管理评价要求。如果是产品认证，最终的产品还要符合相应的标准。所以，认证机构在发证书之前既要对产品进行评价，又要对整个管理体系进行评价，这取决于要申请什么样的认证，不同的认证制度有不同的要求。所以，在获证申请过程和评价过程中，就会发现自身企业还有哪些方面没有达到相应的标准和管理方面的要求。这个获证过程对他来说就是一个体检过程，可以发现管理当中存在的不足或者漏洞，及时进行改进和完善。

另外，体检证的作用还表现在认证证书是有一个有效期的，发了证以后还要做很多日常跟踪管理工作，要不停地对最终产品、对整个管理体系进行再次的评审和跟踪检查，特别是在发现了一些质量信息有问题后，更要对它的发证情况、对企业的整体情况进行体检，及时发现其他问题。所以，它另外一个方面的作用就是体检证。通过这样一个体检，保证认证的有效性，保证企业或者企业生产的产品能够长时间的跟它认证的时候保持一致。所以，这是一个长期的体检证的作用，保证你时时健康。

第三，就是国际贸易的“通行证”。刚才田主任说了，认证认可是国际上通行的质量管理手段和贸易便利化工具。现在认证手段，已经被国际标准化组织和联合国工业发展组织定位为国家质量基础设施的重要组成部分，各个国家在对管理质量评价的时候，用认证手段非常的普及，国际上也有通行的准则和标准。获得认证之后，大家用一个共同的语言、共同的准则得出的评价结果，发的证书很容易得到国际上的认同。因为国际认证界遵循一个共同原则，争取“一个标准、一次检测、一次认证、全球通行”，所以获得这样一个证书，能在国际上有一个很好的竞争力。除了国际贸易以外，国内也一样，获得这样一个证书，给人这样一个信誉，使你的产品很容易进入到市场之中。

所以我简单用这“三个证”来把我们的认证作用做一个简要的阐述，实际上它还对产品质量提升、管理水平提升、政府职能转变，甚至供给侧结构性改革、国际市场竞争力等等诸多方面都有非常有益的作用。我想这也是为什么国务院常务会把认证这项工作提到这样的高度来进行推广、应用、规范。

第二个问题。我们提出“打造质量管理体系认证升级版”，主要任务就是针对一个一个行业建立具有行业特色的质量管理体系和认证制度，利用互联网、大数据等新技术变革传统的认证技术和监管方式，利用认证机构的专业优势和得天独厚的横向纵向数据资源，为企业质量“把脉”，开出质量提升的“良方”，已经在航空、铁路、汽车等领域率先开展试点。实际上，信息化对各项工作效率提升都有巨大的作用，同时在认证领域也起着非常关键的作用。

比如刚才田主任谈到了认证存在的不足的时候，谈到了社会认知度不高。我们现在实际上就是在利用信息化系统，利用网络系统，在不同的平台上更多地让企业、消费者了解认证方面的知识和作用。所以，在宣传推动上、营造社会氛围上，用信息化手段会起到一个很重要的推动的作用。再比如，因为认证评价是一个技术性很强的工作，我们通过网络化、信息化手段应用，可以大大提升认证有效性以及认证环节的便捷性。

比如，一些现场评审，要是有网络系统，有些可能没有必要去现场，通过一些视频的途径，就能够了解到一些方面的内容。再比如，通过信息化系统，收集到了这个行业内的产品和企业质量管理方面的信息，包括这个申请企业方面的信息，在做认证评价过程中，通过这些信息就会能更聚焦，知道哪些方面是我们评审的重点，这更能增加评审的有效性。

规范认证活动的有效性方面，加强监督方面，我们也在利用信息化系统。所有的国内机构发的认证证书到底有哪些，在网站上都可以查询到。包括对哪些机构进行监督管理，进行惩戒退出，哪些机构有问题，都会及时地通过信息化系统，包括网站的系统对外进行公布，营造一个社会共同监督的局面。现在我们在积极探索“互联网 认证认可检验检测”，鼓励开发全样本分析、检测云和在线监测等，强化与相关部门的信息互享、监管互认、执法互助机制，推动联合监管、联合惩戒。谢谢。

[经济日报记者]目前，质检总局正联合相关部门开展“2017全国质量日”活动，明确提出要升级质量管理认证体系，积极推广先进的质量管理技术和方法，引导和鼓励企业开展精细化质量管理，这一次国务院常务会提出要开展质量体系的升级行动，国家质检总局还有认监委在质量提升方面会有哪些具体的措施？谢谢。

[刘卫军]在国务院常务会后来新闻通稿里专门谈到了，同时我们也列举出来像航空、汽车、信息几个领域的重点工作。为全面落实《政府工作报告》关于广泛开展质量提升行动的任务要求，质检总局、国家认监委已在认证认可领域重点开展10个方面的先导性质量提升行动，充分发挥认证认可在坚守“安全底线”、拉升“质量高线”、加强全面质量管理等方面的特有作用，加强质量认证体系建设、促进全面质量管理工作。具体来说，将开展10个方面的先导性行动。

一是大力强化全面质量管理。我们认证工作包括产品认证工作、管理体系认证工作，刚才我已经谈到了，对企业整个管理的提质增效、升级都有积极作用。但是，我们目前现在比较聚焦，有一项工作相对来说做的比较突出一些，就是ISO9001，质量管理体系及其认证的升级工作，因为ISO9001是质量管理体系，和我们现在倡导的加强全面质量管理、质量强国建设都更有更直接的关系。而且，现在ISO9000获证的企业数在国内有43万家。

现在ISO9001的标准，从1987年开始发布到现在有30年的时间，一共进行了6次换版，2015年刚刚进行了新一次ISO9001标准的换版，这个换版更注重在风险性的管控上，也就是说可能出现什么样的质量安全风险。另外，更加注重在最后应用效果的结果上，同时在标准灵活性上都进行了一些改动，更利于企业的执行。

我们认证的升级版就是以ISO9001换版为契机。在认证的这个评价环节如何利用好ISO9000新版的标准，实际上我们也采取了一系列的认证升级相关工作。比如ISO9001新版标准对企业建立质量管理体系有更多的灵活性，我们现在企业的管理体系，不同的企业虽然都有质量管理，但是不同的企业可能有不同的要求，所以我们会进行一些分级性管理，虽然都满足ISO9001标准要求，但是有不同的级别。

另外，质量管理体系各个行业还有各自的特点，所以我们在ISO9001基本要求的基础上，根据不同的行业，又推出适应这个行业特殊的管理要求，我们简称为“A B”，两个结合也是对企业有重要的针对性的服务。再比如质量管理体系和其他的管理体系，像环境管理体系，还有我们材料里介绍了十几个管理体系，有的企业同时申请多个管理体系，我们会进行合并，减轻企业的负担，我们也在打造认证的升级版的工作。

所以，我们要利用一年左右的时间，推动获证的40多万家企业，进行新的质量管理体系的升级换版，对新版管理体系进行广泛宣传推广，使他们的管理水平进一步得到提升。我这里只是举ISO9000管理的例子，除了ISO9000之外，我们一些高端品质产品认证、服务认证等，这些都对企业管理水平的提升有积极的助推作用。

二是着力打造高端品质认证服务。围绕农业供给侧改革，培育一批高端农产品和农资认证品牌，增加绿色优质农产品供给；围绕“中国制造2025”，推行机器人、物联网等产品认证，引导制造业迈向中高端水平；围绕服务业提质升级，在养老、教育、卫生、金融等领域，加快推进服务认证。围绕区域经济发展，支持地方政府运用认证认可手段打造区域质量品牌。

三是统一整合绿色产品认证体系。按照国务院的部署要求，编制统一的绿色产品认证目录和实施规则，优先选取与消费者密切相关的产品开展认证，促进绿色生产和绿色消费。

四是深入实施“同线同标同质”工程。加强与相关部门和地方政府的协同联动，对出口食品企业进行“逐一帮扶”，逐步扩大内外销“同线同标同质”的实施范围，从更大范围带动相关产业和消费提质升级。

五是培育壮大认证认可新业态。在信息安全、物联网、电商服务等领域推行“互联网 认证认可检验检测”新模式，助力互联网经济发展。完善认证认可“云桥”信息共享平台，推动认证认可、检验检测的数据资源向社会公开共享，为质量提升提供公信权威信息。

六是积极创建认证认可示范区。在具备条件的地方和行业创建一批检验检测认证产业示范区、有机产品认证示范区、良好农业规范认证示范区、绿色产品认证“领跑者”行动等一批示范项目，推动检验检测认证服务集聚发展。

七是加快构建检验检测认证公共服务平台。向社会各方特别是中小微企业提供检验检测认证的低成本服务，增加中西部地区和新兴产业检验检测认证的高水平供给，发挥公共服务平台支持“双创”和产业转型升级的支撑作用。

八是巩固扩大国际合作成果。主动对接国家战略，积极推动国际互认，构建“一带一路”认证认可国际合作机制；推动检验检测认证与海外投资、产能合作项目紧密对接，助推中国企业及产品“走出去”。

九是加强完善事中事后监管。深化“放管服”改革红利，巩固简政放权成果，全面推行“双随机一公开”监管方式，向业务全领域、监管全过程覆盖；建立“互联网 事中事后监管”模式，切实加强全面质量监管。